澳大利亞政府經過半年的反復磋商，力排眾議，終于決定從明年7月1日起對礦業(yè)、交通、能源等行業(yè)的500家大型企業(yè)開征碳稅。這是繼歐盟和新西蘭之后第三個有望在全國范圍內引入碳交易機制的發(fā)達國家。
 

　　政府擬征碳排放稅
 

　　數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞的溫室氣體排放量2010年繼續(xù)增長0.5個百分點，達到5.43億噸。而澳大利亞能源領域的碳排放量在1990年至2010年間增長了44%。工業(yè)領域的碳排放增長問題十分突出，主要增長來自鋼鐵工業(yè)。
 

　　澳大利亞總理朱莉婭·吉拉德7月10日告訴媒體，澳大利亞政府預計，全套計劃的實施可在2020年削減1.59億噸的碳排放量，與2000年相比減排5%。
 

　　吉拉德把這一計劃看成是減少環(huán)境污染zui公平zui廉價的方式，同時也是構建清潔能源經濟zui有效的方法。她認為，讓企業(yè)停止環(huán)境污染并讓他們對清潔能源做出更多投資的*方案，就是讓他們在造成污染時交納碳稅。
 

　　此次征稅的重點直指礦業(yè)、能源和交通等產業(yè)。被列入征稅名單的公司包括：力拓(RioTinto)、必和必拓(BHPBilliton)和伍德賽德(WoodsidePetroleum)等礦產資源和石油*;另外，還有電力(InternationalPower)、TRU能源(TRUenergy)等電力企業(yè)，布魯斯科(BlueScope)、一鋼(OneSteel)等鋼鐵公司。
 

　　具體征收比例是，2012年7月至2013年6月，每排放1噸二氧化碳征稅23澳元(約合24.7美元);2013年7月至2014年6月，增至24.15澳元(25.97美元);2014年7月至2015年6月，為25.40澳元(27.32美元)。
 

　　新的征稅方案將覆蓋澳大利亞60%的碳排放。政府打算在zui初3年投入92億澳元(98.9億美元)，一方面用于關停一些污染程度較高的發(fā)電廠，另一方面確保鋼鐵、鋁業(yè)等支柱產業(yè)免遭“扼殺”。
 

　　從2012年至2015年，政府將免費發(fā)放碳排放許可份額，66%提供給排放量處于中間水平的出口型企業(yè)。對冶鋁廠、煉鋅廠、鋼鐵制造廠等碳排放較多、貿易量較大的企業(yè)，碳排放許可份額將覆蓋企業(yè)平均排放量的94.5%。
 

　　澳大利亞有2170萬人口，全國電力供應的80%來自于煤炭為燃料的火力發(fā)電，碳排放占全國溫室氣體排放總量的37%，因而成為發(fā)達國家中人均溫室氣體排放量zui多的國家之一。節(jié)能減排一直是澳大利亞政府的一塊心病。
 

　　“果斷而大膽的決定”
 

　　*，出于經濟結構上的原因，澳大利亞一直拒絕簽署《聯(lián)合國氣候框架公約的京都議定書》，直到工黨政府上臺。2007年12月3日，前總理陸克文代表澳大利亞正式簽署了《京都議定書》。澳大利亞政府一直致力于節(jié)能減排計劃，試圖改變澳在環(huán)保方面的形象。為了減少碳排放以及推動清潔能源的發(fā)展，近年來澳大利亞已投入了數(shù)十億美元，2010年在低碳能源方面的投資更是創(chuàng)紀錄地達到2430億美元。
 

　　此次出臺的碳排放稅被看作是2009年前總理陸克文提出的資源附加稅的改良和延續(xù)。為爭取足夠的支持，新計劃還納入了一系列補償措施，包括“就業(yè)和競爭力方案”，為排放密集的出口型行業(yè)提供價值92億澳元的補償;將碳排放稅一半以上的收入通過增加補貼和減稅等方式為90%受影響家庭提供補償;同時，設立了12億澳元的“清潔技術方案”和13億澳元的“煤礦工業(yè)就業(yè)計劃”。
 

　　澳政府希望將這一綜合性的碳稅征收計劃實施3年，然后在2015年逐步向溫室氣體總量控制和碳排放交易機制過渡。雖然飽受礦產、能源企業(yè)的反對，但該方案已獲得綠黨和獨立議員的支持。由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著可以打破平衡的關鍵票數(shù)，這大大增加了該計劃在今年下半年獲得國會通過的可能性。
 

　　澳政府在計算礦產企業(yè)的排放時，將開采、運輸、港口，直至離境的每一個環(huán)節(jié)都計算在內了。由于重量問題，礦產在生產與運輸環(huán)節(jié)需要大量的能源支持，必然會導致大量的二氧化碳氣體排放。澳大利亞是世界主要的礦石和煤炭出口大國，這一碳稅計劃很可能會提高礦石出口的成本。
 

　　從二氧化碳單位征稅價格看，與歐洲碳交易市場當前一噸十幾歐元的水平相比，澳大利亞每噸23澳元的碳稅價格是比較重的。有專家認為，碳稅增加了生產者的成本，企業(yè)會將一定的新增成本向下游轉移，使澳大利亞出口的礦石和煤炭價格“水漲船高”，對zui終用戶產生影響。
 

　　能源機構5月份曾表示，與前一個創(chuàng)紀錄年份2008年相比，2010年二氧化碳排放量增長了約5%。能源機構經濟學家法提赫-比羅爾說，這一數(shù)字敲響了警鐘，如果要實現(xiàn)2020年升溫幅度控制在2攝氏度以內的減排目標，那么各國必須迅速作出“果斷而大膽的決定”。
 

　　從目前的形勢看，給澳大利亞政府留下的時間已經不多了。總理吉拉德表示，為碳排放定價是澳大利亞應對氣候變化整體方案的核心部分，未來澳政府將更加關注清潔能源，這是澳大利亞轉變經濟發(fā)展模式的開始。